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新能源汽車產業網

《杭州市節能與新能源汽車產業發展“十四五”規劃》

首頁 > 政策法規 > 正文
日期:2021/7/4 11:40:09
前言

  發展節能與新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路,是應對氣候變化、推動綠色發展的戰略舉措。當前,全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展為汽車產業轉型提供了廣闊的空間,電動化、智能化、網聯化、共享化成為汽車產業發展的潮流和趨勢。汽車產業是杭州市深入實施“新制造業計劃”的重點領域,杭州市應搶抓“十四五”汽車產業轉型升級的關鍵窗口期,推進汽車產業高質量發展,著力實現換道超車。

  本規劃根據國家《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》《浙江省智能汽車創新發展規劃(2020-2025年)》《浙江省新能源汽車產業發展“十四五”規劃》《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關文件編制。本規劃所稱節能汽車是以內燃機為主要動力系統,綜合工況燃料消耗量優于下一階段目標值的汽車,新能源汽車以純電動汽車為主,涵蓋插電式混合動力汽車(含增程式)、燃料電池汽車等。

  一、現狀基礎及發展形勢

  (一)發展成效

  “十三五”期間,杭州市積極利用現有汽車產業基礎,堅持市場主導與政府扶持相結合、推廣應用和設施配套相結合、整車發展與零部件生產相結合、產業集聚與項目驅動相結合,汽車產業發展取得了顯著成效。

  1.總體規模保持穩定,零部件占比較高。“十三五”期間,杭州市汽車產業穩步發展,形成了整車、核心零部件、配套服務等較為完整的產業鏈。截至2020年,全市共有規模以上汽車企業229家,其中整車及改裝車、專用車生產企業18家,零部件生產企業211家。2020年,全市汽車產量17萬余輛,實現總產值939.3億元、增加值173.8億元,整車、零部件產值分別為351.5億元、587.8億元,分別占汽車產業總產值的37.4%、62.6%。2020年全市新能源汽車產量9200余輛,產值70億元。

  2.空間布局基本形成,集聚效應較為明顯。“十三五”期間,杭州市立足各區產業基礎,以產業空間布局指引為導向,汽車產業基本形成了“一極兩翼”發展格局,實現集聚發展!耙粯O”即錢塘新區,作為杭州市汽車產業的主平臺,聚集了以長安福特、廣汽、吉利為代表的整車企業,形成了集整車生產、銷售、服務、檢驗、檢測、物流為一體的汽車產業鏈,擁有整車企業3家、零部件企業56家,2020年實現汽車產業總產值610.8億元,占全市的65%!皟梢怼奔词捝絽^和余杭區,蕭山區積極構建汽車零部件、動力電池等新能源汽車核心零部件制造基地,聚集了萬向、重汽杭發、亞太機電等行業龍頭企業,2020年全區擁有汽車及零部件企業91家,實現汽車產業總值196.1億元,占全市的20.9%;余杭區以余杭經濟技術開發區和杭州錢江經濟技術開發區(仁和基地)為主體,重點構建新能源商用車、零部件制造基地,聚集了比亞迪、長江汽車、中驥汽車、春風動力等整車企業,未來科技城以智能網聯汽車技術研發、測試為發展重點,2020年全區擁有汽車及零部件企業34家,實現汽車產業總值80.8億元,占全市的8.6%。

  3.創新能力顯著提升,智能化水平進一步提高。“十三五”期間,杭州市以汽車生產制造企業、核心零部件龍頭企業為主體,通過聯合國內外高等院校、科研機構成立企業技術中心,通過國際合作等方式,突破核心零部件關鍵技術。同時,積極引導汽車企業開展智能化升級改造,推動傳統制造業數智化轉型。截至2020年,全市汽車產業擁有國家級企業技術中心6個、省級企業技術中心15個、市級企業技術中心23個,實施數字化改造項目44個,成功創建4家智能工廠和10余個數字化車間。春風動力入選浙江省首批“未來工廠”,亞太機電“智能汽車+車聯網+新能源汽車輪轂電機”發展模式全國首創,首批產品已于2018年1月正式下線,初步實現產業化。萬向集團通過國際化并購,整合全球電池研發資源,成立了萬向集團電池國際創新中心。

  4.智能網聯汽車產業加快發展,產業生態基本形成。“十三五”期間,杭州市充分發揮數字經濟優勢,大力推進智能網聯汽車核心技術研發和產業化應用。成功搭建智能網聯汽車共性研究平臺,成立浙江省智能汽車及關鍵零部件產業創新中心和浙江省智能網聯汽車創新中心,為杭州市傳統汽車零部件產業轉型升級、新興智能網聯汽車零部件產業化提供研究平臺。智能網聯汽車關鍵技術不斷突破,激光雷達、毫米波雷達、高清攝像頭等關鍵傳感器制造水平國內領先,阿里集團旗下斑馬網絡開發的具有自主知識產權的AliOS車載操作系統已搭載近200萬輛智能汽車。智能網聯車測試示范應用取得新進展,杭州云棲小鎮成功申請為國家級智能網聯示范區,阿里巴巴等6家公司獲得智能網聯汽車道路測試牌照,開放5條公共測試道路。

  5.新能源汽車推廣卓有成效,配套設施逐步完善。“十三五”期間,杭州市持續出臺新能源汽車推廣應用財政支持政策,鼓勵消費者購買新能源汽車,支持各類資本參與建設充換電設施。截至2020年,全市累計推廣新能源汽車21.6萬輛,主城區內公交車實現100%電動化,新能源汽車推廣成效全國領先。截至2020年,全市累計建成公用和共用充電樁14889個,提前完成浙江省“十三五”發展規劃建成公用充電樁3000個的目標任務,各項指標均列全國城市前列。早晚交通錯峰限行區域內公用充電服務半徑縮小至0.9公里,有效滿足了新能源汽車的應急充電需求。依托新能源汽車充電設施智能化管理系統和“杭州e充”App,積極推進“充電設施+互聯網”,為用戶提供可靠充電服務保障,成為城市交通綠色低碳化的重要組成部分。

  6.政策扶持力度不斷完善,本地配套率逐步提升。2017年,杭州實施龍頭骨干企業帶動產業鏈發展獎勵政策,鼓勵整車企業積極采購本地零部件產品,本地配套率提高到30%以上。2018年,貫徹落實浙江省《關于實施創新驅動戰略加快新舊動能轉換推動制造業高質量發展的若干意見》,支持汽車企業研發創新,市級財政對省級認定的國內、省內重大技術裝備首臺(套)項目按實際1:1給予資金支持。2019年,落實浙江省《關于貫徹落實穩企業穩增長促進實體經濟發展政策舉措的通知》,市級財政對新能源汽車產業的技術改造項目給予設備投資20%的資金支持。2020年,出臺汽車消費“以舊換新”、采購杭產車給予租賃牌照等一系列擴消費、穩增長、促發展的政策,幫助杭州市汽車企業有效應對疫情影響。

  (二)存在問題

  雖然“十三五”期間杭州市汽車產業發展取得了顯著成效,但與先進城市相比,在產業規模、品牌競爭力、智能網聯示范區建設、配套設施建設等方面還有不小差距。一是產業規模較小。雖然杭州汽車制造歷史較早,零部件配套體系也相對完善,但與國內先進城市相比,產業規模差距較大,尚未形成千億級產業。二是乘用車競爭力有待提升,F有乘用車品牌和車型與汽車產業一線城市相比影響力不足,市場認可度不高,缺乏競爭力。三是產業鏈關鍵環節缺少行業龍頭企業。雖然杭州在傳統汽車及新能源汽車零部件各環節均有布局,但缺少芯片、電機、電控、電池等關鍵領域的行業龍頭企業,產品附加值較低。四是智能網聯示范區建設較慢。杭州在智能網聯汽車道路測試牌照發放數量、開放公共道路數量以及測試里程、封閉測試場數量等方面,落后于國內其它國家級示范區城市。

  (三)發展形勢

  1.傳統汽車行業步入轉型升級關鍵期。近年來,國家先后出臺了一系列政策推動傳統汽車轉型升級。2018年4月1日,國家正式實施《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,倒逼傳統車企在降低燃料消耗量的同時加快新能源汽車的研發和生產。2018年12月18日,國家發改委發布《汽車產業投資管理規定》,嚴格限制投資燃油汽車項目。2020年11月2日,國家發布《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》,提出到2025年,新能源汽車市場競爭力明顯提高,銷量占當年汽車總銷量的20%,到2035年,純電動汽車成為新銷售車輛的主流,公共領域用車全面電動化。一系列政策的推出,促使傳統汽車企業加強技術創新,加快轉型升級步伐。

  2.新能源汽車行業進入快速發展階段。國家、地方政策雙輪驅動,持續推動新能源汽車發展浪潮,國家出臺降低新能源汽車進入門檻、提高產品要求、完善強制性標準、延長新能源汽車財政補貼等一系列政策,促進新能源汽車產業健康有序發展,地方紛紛出臺政策鼓勵新能源汽車消費!叭姟奔夹g基本成熟,續航里程和電池組能量逐步提升。產業投融資環境不斷優化,國有資本以及以互聯網巨頭為代表的社會資本紛紛布局新能源汽車產業。我國將在 2022年取消同一汽車品牌合資企業不超過2家的限制,成立合資公司發展新能源汽車將成為主流。

  3.智能汽車產業呈現提速發展態勢。5G通訊、感知、人工智能、大數據、車輛控制等技術取得重大突破,同時單車智能、智能網聯、車路協同等技術多元發展。L2級自動駕駛技術已實現商業化,部分企業從L2向L3商業化過渡,更高級別的自動駕駛技術也開始商業化試點。世界主要汽車大國如美國、日本等都在加大研發投入,完善標準法規,營造市場環境,力爭在新一輪汽車產業競爭中形成先發優勢。國內20多個省市布局智能網聯汽車產業,京津冀、長三角和珠三角依托原有汽車和數字經濟產業基礎,在本輪競爭中仍處于領先地位。造車新勢力進入快速成長期,蔚來、理想、小鵬、威馬造車新勢力“四小龍”引領行業發展新趨勢,正在逐漸贏得消費者的認可。

  4.跨界合作成為新常態。智能網聯汽車是汽車工業、人工智能及電子通信等多領域融合的新興業態,單獨一家企業難以支撐關鍵技術突破,協同合作成為產業發展主流。整車企業及產業鏈參與者,通過相互賦能、協同發展,以求在未來汽車產業競爭格局中占據主動。眾多互聯網科技公司紛紛加入造車行業,如阿里巴巴與上汽集團合作,共同開發“智己汽車”品牌;寶馬、英特爾及德爾福組成自動駕駛聯盟,共同開發智能網聯汽車。

  二、總體思路和發展目標

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照“四個杭州”“四個一流”,牢牢把握新發展階段、新發展理念、新發展格局內涵,深入貫徹實施新能源汽車國家戰略,以電動化、智能化、網聯化、共享化為發展導向,圍繞節能汽車、關鍵零部件、新能源汽車、智能網聯汽車等四大重點領域,增強核心技術創新能力,提升整車綜合競爭實力,強化關鍵零部件自控能力,構建自主可控、高效協同的新能源汽車產業生態,以智能網聯新能源汽車為突破口,將杭州打造成為5G車聯網示范城市和智能汽車應用先行區。

  (二)發展原則

  堅持政府引導和市場主導相結合。發揮政府宏觀調控引導作用,加強政策扶持和環境營造,激發企業活力和創造力,引導高端生產要素向汽車制造業領域集聚,全面統籌布局,在未來競爭中占據制高點。充分發揮企業的主體作用,強化企業在技術路線選擇和產品產能布局中的主體地位。

  堅持自主創新和引進吸收相結合。堅持把創新驅動擺在汽車產業發展全局的核心位置,增強企業自主創新能力,完善企業為主體、市場為導向、政產學研用協同的技術創新體系,加強核心技術攻關,實現關鍵技術自主可控,推進創新鏈和產業鏈深度融合。提升國際國內合作深度和廣度,積極引進國內外資金和先進技術,重整產業鏈,進一步提升產業發展質量和能級。

  堅持整體推進與重點突破相結合。加大資源要素投入力度,統籌規劃,合理布局,建立以整車為主體,關鍵零部件、試驗檢測和后市場服務為支撐的現代汽車工業體系,重點發展智能網聯汽車,加快突破重點領域和關鍵環節。

  堅持統籌協作和融合發展相結合。加強政府各部門間的協作,統籌推進相關法規標準制定、推廣應用和基礎設施建設,完善橫向協同、縱向貫通的協調推進機制。推動汽車與信息通信、互聯網、大數據、人工智能、交通運輸等領域的深度融合,提升智能汽車創新鏈、產業鏈和價值鏈。

  (三)發展目標

  力爭到2025年,節能與新能源汽車產業成為推動杭州市高質量發展的主導性產業,具體目標如下:

  總量規模不斷擴大。實現汽車產業總產值2500億元,其中整車、零部件產值分別為1200億元、1300億元;整車產量73.7萬輛,其中新能源汽車31.3萬輛。

  智能網聯汽車取得新進展;拘纬芍悄芷、智能交通、智能設施、智能城市協同發展格局,L3級別智能駕駛汽車新車用戶滲透率達到60%以上,培育或引進1-2家具有全球競爭力的智能網聯汽車企業,建設封閉測試場所1-2個,新增開放測試道路300-500公里。

  關鍵零部件實現重大突破。動力電池與管理、驅動電機與電力電子等新能源領域的“三電”關鍵零部件實現重大突破,發動機、制動系統、傳動系統以及轉向系統等傳統關鍵零部件轉型升級、提質增量。

  創新能力持續增強。新增國家級企業技術中心8個、省級企業技術中心20個、市級企業技術中心30個、汽車工業互聯網平臺1個,鼓勵企業參與制定車路協同、無人駕駛等智能網聯汽車細分領域的行業標準。

  企業競爭力不斷提升。培育或引進3-5家百億級企業,培育1家冠軍型“鏈主工廠”,打造1-2家示范性“智能工廠”,建設50家以上 “數字化車間”。

  產業生態體系不斷完善。新增6000個公用和共用充電樁。推廣應用新能源汽車10萬輛以上,其中個人新增購置車輛中新能源汽車占比超過50%,公交、出租、環衛、物流等公共領域使用新能源汽車比例逐年提高。加氫基礎設施建設取得進展!捌+”服務體系、綠色回收服務體系進一步完善。建成功能齊全、設施先進的汽車及零部件檢測試驗共享平臺。

  (四)總體布局

  立足杭州產業空間布局基礎,優化“一極”(錢塘區)、“兩翼”(蕭山區、臨平區)的產業空間布局,推進余杭、濱江、富陽、桐廬、建德等地產業協同發展,形成“一極兩翼多點”產業發展空間格局。

  “一極”即錢塘區。著力提升“一極”汽車產業主平臺的能級,以前進智造園為主,支持吉利、廣汽、長安福特、零跑等整車企業加快新能源和智能網聯汽車發展,同步引進國內外知名品牌整車企業、新能源及智能網聯關鍵零部件企業,建設萬畝千億汽車產業平臺,著力打造成為智能網聯汽車產業發展聚集區。

  專欄1:錢塘區汽車產業發展重點

  1.利用預留工業用地,作為引進新能源汽車整車項目的儲備用地。推動長安福特擴大生產規模、釋放產能,充分發揮現有工廠及土地價值,并積極開發閑置土地,引進配套及零部件企業。支持吉利加快建設新能源整車二期暨核心部件項目。

  2.依托正在規劃的智慧交通產業園,大力發展汽車產業研發創新、工業設計、設備檢測等。集聚汽車軟件、智能網聯零部件企業,爭取引進一家專業孵化器,打造園區創新創業基地;并完善配套及服務環境,加速小微企業快速落地。

  3.依托高速公路建設相關應用場景,適時開展智能網聯汽車高速公路測試;并在園區內部選取現有的道路及場景,進行道路和基礎設施智能化和網聯化改造,開展智能網聯汽車半開放道路測試,為園區內整車企業以及新引進的研發創新企業提供測試。

  4.在高速公路及地鐵站附近重點發展汽車服務業,布局汽車4S店、品牌營銷展示中心、汽車金融創新平臺、汽車“奧特萊斯”、汽車維修、改裝車以及汽車公園、博物館、運動賽事等項目。

  5.依托杭州軟件及大數據資源,提前布局智慧城市與智能交通,提升區域整體智能化水平;建立適度超前、布局合理、智能高效、服務優良的綜合智慧交通體系和綠色出行服務體系。

  “兩翼”即蕭山區、臨平區。蕭山區以萬向創新聚能城、信息港小鎮等產業平臺載體為核心,依托錢塘新興產業帶及黨灣鎮未來交通小鎮、風情科創走廊、蜀山街道亞太機電及其他零部件企業聚集區,打造成為引領浙江、面向全國、服務全球的新型智能網聯汽車零部件創新高地。臨平區以經濟技術開發區為核心,依托春風動力、鐵流離合器等企業,打造汽車產業智能制造、產業智慧化的重要承載地和前沿陣地。

  “多點”即余杭區、濱江區和富陽區等地。余杭區以未來科技城和杭州錢江經濟技術開發區(仁和基地)為核心,形成以智能網聯汽車技術研發試驗為重點的產業集聚區,依托比亞迪新能源客車等企業,建設新能源商用車、零部件制造基地。濱江區、富陽區、桐廬縣、建德市等培育形成以智能網聯汽車零部件生產基地、測試場和示范區建設為特色的產業集聚區。

  三、構建標志性產業鏈

  圍繞杭州市汽車產業發展總目標,重點在智能網聯汽車創新發展產業鏈構建、節能汽車與新能源汽車高端產業鏈提升等方面取得突破性成果。

 。ㄒ唬嫿ㄖ悄芫W聯汽車創新發展產業鏈

  1.提高整車智能化水平。以市場需求為導向,推動整車企業提高新車L3級別的搭載率,支持重點整車企業探索實現更高級別自動駕駛。依托福特、吉利、廣汽等現有傳統整車企業,爭取引入具備智聯化的核心新車型,釋放現有產能,提升市場占有率和行業影響力。促進零跑等造車新勢力企業良性發展,提升正向開發能力,實現產品特色化、差異化發展。推動比亞迪、西湖比亞迪等企業在公交車、專用車領域率先實現智能化。支持培育引進具有市場競爭力的智能網聯乘用車汽車品牌。成立杭州智能網聯汽車標準聯盟,加強與國家級智能網聯汽車標準聯盟的對接。

  2.加快發展核心零部件。支持?灯囯娮、大華等企業鞏固和提升高清攝像頭、毫米波雷達、激光雷達和車用傳感器等優勢領域的競爭力。依托青山湖科技城、錢塘芯谷等地集成電路產業基礎,加快布局汽車芯片,突破車用芯片“卡脖子”困境。充分發揮萬向、亞太等龍頭企業的輻射帶動作用,以浙江省智能網聯汽車創新中心、浙江省智能汽車及關鍵零部件產業創新中心為平臺,加快傳統零部件汽車轉型升級,培育一批新型智能汽車零部件企業和自動駕駛、智能座艙、車路協同等系統解決方案供應商。

  3.打造智能網聯汽車應用場景。支持錢塘區、蕭山區、余杭區、臨平區、濱江區建設高度自動駕駛(L3+)示范區。在亞運場館周邊、錢塘區前進智造園區內、云棲小鎮周邊等增加測試道路里程。支持飛步科技、阿里無人物流車在園區、機場、港口、礦區、高鐵站等特定區域實現商業化應用。

  專欄2:構建智能網聯汽車產業生態

  1.推動智能汽車測試服務。支持市內企業和科研機構建設智能汽車仿真測試與研發平臺,提供各類增值及管理服務,實現多主體互利共贏。

  2.探索車載綜合信息服務。利用車載互聯網平臺,導入地圖、商業、旅行、交通等信息服務業務,引導智能汽車企業積極協同阿里巴巴等互聯網企業,充分利用云計算、大數據等先進技術,挖掘工作、生活和娛樂等多元化的需求,創新車載信息服務模式,促進智能汽車產業鏈向后端延伸。

  3.推進大數據服務。向企業和科研機構開放交通大數據,建設城市數據平臺。圍繞跨領域大數據的應用,實現智能汽車的商業模式創新、全生命周期的安全管理。

  4.促進定位服務與高精度地圖商業應用。依托高德地圖等企業,重點突破高精度定位技術,實現地圖數據自動化處理、地圖數據質量檢查、海量高精度地圖數據存儲管理等規;、自動化的服務。

  5.培育自動駕駛出行服務。鼓勵車企與運營服務商合作,開展無人駕駛+共享出行服務。在蕭山、濱江、余杭等地率先開展基于無人駕駛汽車的無人公交、無人物流、移動零售、移動辦公等新型服務業。拓展車聯網商業化空間,挖掘特定場景應用價值。

  6.發展智能汽車金融保險服務。鼓勵保險企業積極探索自動駕駛在路測、試運營以及商業化階段保險機制,調整保險范圍、賠償機制,創新保險產品。鼓勵發展二手車、汽車租賃等金融服務,加快建立智能汽車產業金融支持體系。

 。ǘ┨嵘澞芘c新能源汽車高端產業鏈

  1.支持燃油汽車轉型升級。支持吉利、長安福特、廣汽等整車企業對傳統燃油車型進行優化升級,推動高效燃油汽車、混合動力汽車和燃料汽車的研發,突破整車輕量化、低摩阻等共性節能技術。進一步加強與吉利、長安福特、廣汽等整車企業總部的戰略合作,引進中高端乘用車,擴大產能,帶動一批“強鏈”、“補鏈”項目落地。采取兼并重組、內外并購和技術合作等多種方式,積極盤活長江汽車、東風裕隆等整車企業。

  專欄3:做優做強現有整車企業

  1.長安福特:繼續強化長安福特的龍頭帶動作用,支持其加大對杭州工廠的投入及布局,發揮福特和林肯雙品牌優勢,搶抓消費升級機遇,豐富產品系列,實現產能充分釋放,并爭取擴大出口產品規模;爭取將更多的體系內配套供應商落地杭州,鼓勵企業與供應商攜手加強質量管控,進一步提升產品和品牌競爭力。

  2.吉利:深度對接吉利汽車杭州總部和商用車研究院,加強本土品牌扶持,在車型引進、產量提升、本地購車等方面給予政策支持,推動吉利基地做大做強,引進新的相關配套產業,爭取引進吉利商用車研究院以及相關孵化產業落地錢塘區開展先行先試。

  3.廣汽:支持廣汽集團開拓北方市場,以打造廣汽自主板塊的北方基地為重點,引進更多戰略車型及研發、商貿、服務、金融等配套產業,做大做強杭州基地。

  2.積極發展新能源整車。重點發展純電動乘用車,推動現有整車企業引進中高端熱銷新能源車型,支持傳統整車企業推出新能源汽車產品。充分利用“十四五”期間產業政策調整的發展機遇,引進培育中外資新能源汽車品牌、優秀造車新勢力企業。充分發揮萬向、比亞迪等整車企業在新能源商用車領域的技術和優勢,重點開發電動城際客車、景區觀光游覽車等產品。積極發展純電動專用車,重點發展純電動通勤車、市政工程車、物流車、環衛車等專用車,提升杭州在新能源專用車型細分領域的競爭力。引進氫燃料電池商用車新勢力企業,補全整車產業鏈。

  3.做強特色關鍵零部件。大力支持萬向錢潮、亞太機電、重汽杭發、金固股份、三花股份等優勢特色零部件企業,在傳動、轉動、輪轂、電氣設備、車身內外飾件、熱泵空調等優勢領域繼續做大做強。瞄準未來汽車智能化、電動化發展方向,鼓勵萬向錢潮、亞太機電等零部件企業加快轉型升級,圍繞新能源和智能網聯汽車,積極研發傳統汽車電子零部件、智能汽車零部件等新型產品,切實補足杭州零部件產業鏈短板。

  4.做大動力電池產業。聚焦鋰離子動力電池,重點推進萬向一二三動力電池項目建設,推動杭州市新能源汽車動力電池產業做大做強。瞄準電池細分市場,實施差異化發展,在啟停電池、5G基站、儲能電源、助動車等領域加大布局。支持鋰離子電池企業開展固態電池等新一代動力電池及材料的研發和技術儲備。加強動力電池安全性、可靠性研究,持續推進動力電池溯源管理工作。鼓勵有實力的企業在燃料電池電堆、發動機及系統集成等領域開展關鍵技術攻關。

  四、實施標志性工程

 。ㄒ唬╆P鍵技術創新工程

  1.加大力度攻破關鍵核心技術。以產業鏈關鍵核心技術科技攻關補鏈為導向,引導龍頭企業、社會資本、各類基金集中投入,統籌組織重點企業研究院、浙江大學等高等院校以及之江研究院、阿里達摩院等科研院所,協同攻關新能源多元化技術路線和關鍵技術。重點研究動力電池與管理、驅動電機與電力電子、智能汽車芯片與傳感器、智能網聯與自動駕駛、智能能源管理和整車集成等技術。突破智能網聯汽車在環境感知、高精度定位、規劃決策、控制執行、虛擬仿真、汽車超算平臺和智能汽車軟件平臺等方面的“卡脖子”技術。

  2.持續推進創新載體建設。以突破關鍵核心技術、增強企業核心競爭力、提升產業創新能力、助推產業轉型升級為目標,支持龍頭企業、高等院校、研究院等建設國家產業(制造業、技術)創新中心、國家和省級企業技術中心、國家和省級工程實驗室(工程研究中心)、國家智能網聯汽車創新中心、長三角合作研發平臺、省級(重點)企業研究院。依托特色小鎮、產業園區等,創建產業創新服務綜合體,創建國際智能網聯汽車產業創新中心和杭州智能網聯汽車產業聯盟。充分發揮浙江省智能網聯汽車創新中心及浙江省智能汽車及關鍵零部件產業創新中心兩個平臺的作用,不斷完善跨行業協同創新機制。

  3.建立健全產業標準和規范。鼓勵支持行業內的龍頭企業、高等院校等加強研發投入,聯合浙江省汽車工程學會和浙江省新能源標準化技術委員會等機構參與制定車路協同、自動駕駛等智能汽車領域的行業標準,加快形成基于技術標準的產業競爭優勢。培育或引進汽車工業互聯網平臺,提供面向協同制造、生產管理、產品追溯等過程的專業化服務。積極引進和培育國家級智能網聯汽車質量監督檢驗中心,推動市級標準體系建立和測試示范應用。

  專欄4:突破智能網聯汽車關鍵技術和平臺

  1.環境感知技術:重點突破雷達探測、機器視覺、車輛姿態感知、乘員狀態感知和協同感知技術,支持杰華特、大立微電子、蘭特普等企業在車規級毫米波雷達、紅外夜視、激光雷達等專業特定領域實現技術突破。

  2.規劃決策技術:加強在邊緣計算、大數據、人工智能、多源異構計算、云計算模型庫建設、云端數據分級共享技術等方面進行技術和產業布局,強化云端汽車大腦運算和決策能力,突破多車協同規劃和智能決策技術。

  3.控制執行技術:重點突破下一代智能汽車的單車智能控制和多車協同控制技術,搭建適用于不同級別智能汽車控制策略開發的測試仿真平臺,探索深度學習與增強學習在智能汽車決策控制技術開發中的應用。

  4.智能汽車軟件平臺:針對智能汽車應用的高安全、高可靠、強實時等需求,攻克面向異構多處理硬件平臺的智能汽車操作系統關鍵技術,滿足實時控制、高性能計算和安全防護的要求。

  5.車聯網云控平臺:建立車聯網系統架構,打通車端、路端數據,開發數據應用,支撐多級別的智能駕駛與新一代智能交通發展,服務政府管理、企業研發和用戶出行需要。

 。ǘ┲攸c企業引育工程

  1.加快培育引進領軍型企業。支持吉利汽車、零跑汽車、?灯囯娮拥绕髽I對標國際先進水平,通過整合國內外資源、開展企業并購和戰略合作等方式,增強品牌競爭力,提升品牌國際化水平,打造成為國際知名的領軍型汽車整車和零部件企業。積極開展產業鏈招商,引進市場占有率高、品牌知名度高、行業影響力大的新能源整車、零部件企業落戶杭州。

  2.重點打造專精特新企業。發揮萬向集團等重點骨干企業引領作用,推動優勢中小企業做專做精,重點圍繞電池、熱管理系統、車聯網等領域,支持南都、天豐、三花、鴻泉物聯等企業進一步提升競爭力,打造全球范圍內細分行業領域“單項冠軍”。

  3.加快建設“未來工廠”。以組織性制造為新模式,以智能化制造為新方向,推進汽車企業加快建設“未來工廠”。培育吉利等整車企業成為具有全球競爭力和供應鏈控制力的“鏈主工廠”。重點在核心零部件領域打造一批技術水平領先、應用效果顯著的示范型“智能工廠”。支持傳統生產型汽車企業積極推進數字化智能化改造,打造具有較高生產效率和柔性制造能力的“數字化車間”。

 。ㄈ⿲I人才引培工程

  1.積極引進專業人才。搭建國際合作平臺,加強與國際知名院校和汽車行業研究機構的合作,吸引一批海外優秀的人才和技術團隊來杭工作。搭建汽車產業人才供需對接、互動交流、成長服務等專業化、特色化平臺,建設完善各類人才數據庫。進一步完善新能源汽車行業企業高級人才引進機制,出臺并完善相關政策,提高技術技能人員待遇,支持解決企業引進人才的落戶、住房、醫療、子女教育等問題。

  2.加強人才隊伍建設。提升浙江大學等在杭高校車輛專業的建設水平,著力培養一批汽車行業領軍型人才。依托企業技術中心、企業創新中心,積極培養行業研發人才、技術應用型人才和科研創新團隊。鼓勵科研機構、企業、高校、職業院校共同建立健全新能源汽車人才聯合培養機制,大力培養新能源汽車領域創新型、實用型、技能型人才。積極創建汽車領域產教融合示范基地,廣泛開展相關技術培訓,培養制造、維修等領域內的技術性應用型人才。

 。ㄋ模╅_放合作發展工程

  1.積極拓展國內市場。積極融入長三角新能源汽車產業鏈合作發展體系,加強與上海大眾、特斯拉等知名車企及吉利、奇瑞等自主品牌車企對接與合作,提高關鍵零部件配套能力。鼓勵企業加強與一汽、東風等國內知名車企合作,積極融入國內供應鏈上下游體系,進一步開拓國內市場。

  2.努力開拓國外市場。引導企業深化國際化發展戰略,不斷提高國際競爭能力,加大國際市場開拓力度,推動產業合作由生產制造環節向技術研發、市場營銷等全鏈條延伸。支持龍頭企業到海外設立、兼并和收購智能網聯汽車研發機構。支持企業建立國際營銷服務網絡,在重點市場共建海外倉儲和售后服務中心等平臺。健全法律咨詢、檢測認證、人才培訓等服務保障體系,引導企業規范海外經營行為,提升合規管理水平。

  3.面向全球精準招商。立足杭州汽車產業發展基礎,聚焦“三橫三縱”領域,搭建國際化的產業和技術交流平臺,加強與世界知名企業、科研機構的聯系,以政策優惠為導向,積極引進知名整車企業、核心零部件企業和科研機構落戶杭州。

 。ㄎ澹┗A設施配套工程

  1.加快推進智能網聯汽車的測試與示范。建立具有杭州特色的測試和示范體系,發揮杭州市汽車產業核心基地作用,規劃建設集封閉測試、半開放道路測試、開放道路測試、無人駕駛應用“四位一體”的測試示范區。鼓勵城市間、區域間協同合作,打通智能網聯汽車測試場景和應用場景研發平臺,支持多種技術路線的測試驗證和應用示范。推進杭州云棲小鎮示范區實現5G與車聯網覆蓋,支持建設自動駕駛示范區。

  專欄5:智能網聯汽車測試示范區建設

  1.封閉測試:升級改造傳統汽車試驗場,或充分利用半開放的園區、景區、校園、機場、港口等建設一體化測試場,拓展封閉測試場的承載空間,滿足T1至T5 的測試需求。

  2.半開放道路測試:支持在港口、礦區、物流園區等封閉場所開展無人物流服務,逐步開展多場景無人物流示范。以萬向創新聚能城、信息港小鎮、未來交通小鎮等重點園區為載體,推動智慧公交及智慧高速應用場景建設。依托湘湖旅游度假景區、杭州蕭山國際機場等特定區域,圍繞自動駕駛巡邏、無人清掃、短程接駁及自主泊車等場景,開展智能網聯汽車示范應用。

  3.開放道路測試:在蕭山、余杭、錢塘區等區域開放杭州市第二批智能網聯汽車開放測試道路,并逐步擴大至杭州市全域的道路開放。重點在“亞運三村四區塊”以及主體育館、游泳館、綜合訓練館、黨灣未來交通小鎮及湘湖旅游度假區等區域開放道路測試。

  4.無人駕駛應用:推動亞運會場館周邊區域道路智能化改造,鼓勵并支持相關企業積極參與亞運區域自動駕駛示范應用項目,開展自動駕駛網約車服務、自動駕駛短程接駁、無人物流、無人環衛等應用。

  2.加快建設車路協同基礎設施。在未來科技城、蕭山區和錢塘區率先建立5G與C-V2X示范應用網絡,力爭早日實現5G車聯網技術的大規模應用。加快實施道路智能化改造,選擇有條件的路段實施道路智能改造試點工程,加快部署集感知、通信、邊緣計算為一體的智能路側設施,實現道路通信設施、視頻監控設施、交通信號、交通標識等智能互聯,提高道路智能化水平,滿足復雜車路協同需要。接入杭州城市大腦,與阿里集團、中國聯通等合作,構建車路協同云平臺。

  3.積極培育引進檢測試驗、標準服務機構。完善汽車產業鏈生態體系,支持本地汽車行業的領軍企業、高等院校、科研中心等成立汽車產業檢測平臺和標準服務機構,引進國家汽車質量監督檢驗中心等國家級汽車產業檢測平臺。支持行業龍頭企業參與研究制定純電動汽車、智能汽車、氫燃料電池汽車領域內的相關標準。推進建設基礎數據庫、整車和系統安全研究等技術共性平臺。

 。┥鐣茝V服務工程

  1.持續完善充換電基礎設施。持續加快布局充電基礎設施,縮短充電服務半徑,依托“互聯網”智慧能源,提升智能化水平,形成以自(共)用為主、公用為輔、布局合理、適度超前、智能高效的充電基礎設施體系。鼓勵和支持有關整車企業、第三方運營商面向出租、物流等領域開展換電模式應用,科學布局換電基礎設施建設。支持有實力的企業參與氫能站的建設和運營。鼓勵和支持企業開發更加智能、更加安全的充電新技術,引導企業建立統一的充電設施服務平臺,提高充電的安全性和便捷性。

  2.繼續加快推廣新能源汽車。以政府引導向市場主導轉變,持續深入推廣新能源汽車在公共領域的應用,加大全市范圍內的公交、出租、環衛、物流、通勤、接駁、巡邏等領域新能源汽車推廣力度,提高公共領域智能網聯汽車的滲透率。鼓勵和引導社會團體、非公企業和個人采購新能源市政專用車、乘用車和商用車。

  3.持續完善“汽車+”服務體系。以產業鏈向后端延伸、價值鏈向高端延伸為導向,推動吉利汽車、零跑科技等企業創新出行和服務模式,積極發展分時租賃、出行服務等共享出行業務。支持汽車物流、汽車金融保險體系、二手車交易信息化建設、汽車銷售及售后服務、汽車融資租賃等汽車后市場發展。建立完善的綠色回收服務體系,支持企業研發具有良好的可拆解、可回收產品,開展新能源汽車動力電池回收利用試點示范。針對錢塘區、余杭區、蕭山區汽車產業特色,積極培育“汽車+”文化旅游產業。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導

  強化市新能源汽車發展與應用領導小組對全市新能源汽車發展工作的統籌協調職能。在新能源汽車產業發展聯席會議制度框架下,建立由常務副市長牽頭,市經信局、市發改委、市財政局、市科技局、市商務局、市交通運輸局、市人社局等部門負責人共同參與的新能源汽車產業發展協調機制,研究確定重大事項,協調解決重大問題。充分發揮市新能源產業發展聯盟、市汽車行業協會、市新能源汽車產業專家咨詢委員會的作用,協助解決新能源汽車產業發展中的重點難點問題。

  (二)強化要素保障

  全面落實國家稅收優惠政策,加大收費清理力度,切實減輕企業負擔。優化完善財政資金支持,落實國家和省財政資金扶持政策,積極爭取我市現有各項財政資金向新能源汽車產業傾斜,支持引導產業發展,促進產業技術創新、重大技術攻關、創新平臺建設等。探索建立杭州市新能源汽車產業發展基金。引導商業銀行等金融機構加強對杭州市新能源汽車、智能網聯汽車和核心汽車零部件等重點領域的信貸、擔保等支持,鼓勵風險投資資金、私募股權基金、民間資金的投資。制定杭州市汽車產業重點發展目錄,優先將目錄內汽車項目列入省、市重點建設項目,在規劃、立項、用地報批等方面給予綠色通道支持,優先保障用地。

  (三)完善配套政策

  借鑒先進城市的經驗做法,結合杭州實際,研究制定和完善有利于新能源汽車產業發展的配套政策體系。繼續執行不限行、不限購的新能源汽車政策,提高個人購買新能源汽車比例。鼓勵和支持本地新能源汽車企業參與政府采購項目,鼓勵機關、事業單位和團體組織在法律許可范圍內或同等條件下,優先采購新能源汽車。聚焦產業化關鍵項目,積極發揮政府產業基金作用,加大金融扶持力度。

  (四)優化發展環境

  對整車和關鍵零部件項目引進,實行“一事一議”“一企一策”,加快項目落地。建立汽車產業重點招商引資項目代辦(幫辦)服務機制,形成多層次、多渠道的代辦(幫辦)良好服務氛圍。以市場主導和政府引導相結合的方式,推進高排放汽車淘汰更新,鼓勵使用節能和新能源汽車。大力發展汽車產業專業服務機構,支持成立汽車行業商會等專業服務機構,推動市、區、產業園區互動交流和協作,整合優化區域性人才、技術、信息、配套等資源。充分發揮各類汽車行業協會等社會組織的作用,支持其開展數據統計、成果鑒定、檢驗檢測、標準制訂、產業政策研究等工作。

 。ㄎ澹┙⒈O測制度

  建立監測分析制度,市級主管部門進一步加強對汽車產業投資項目的事中事后監管,深入分析產能利用率變動情況,及時研究汽車產業發展中的問題,提出切實有效的解決辦法,確保汽車產業高質量發展。建立完善汽車產業重點企業名單,實時跟蹤分析企業運行情況、特點及存在問題,保持汽車產業健康發展態勢。


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